Op 28 november 1977 sprak het CDA-Kamerlid Nico Jan Scholten met de achter de tafel zittende fractievoorzitter Dries van Agt (rechts) en tweede vice-voorzitter Roelof Kruisinga. De CDA-fractie was tijdens de kabinetsformatie bijeen gekomen om een besluit te nemen over het door Van Agt gesloten regeerakkoord met de VVD. Zes Kamerleden, waaronder Scholten, stemden tegen het akkoord. Een paar dagen later voegde nog een Kamerlid zich bij het zestal. Onder leiding van eerste vice-voorzitter Willem Aantjes besloten ze het kabinet Van Agt Wiegel, dat zonder de zeven tegenstemmers niet kon steunen op een meerderheid in Tweede Kamer, loyaal te beoordelen en niet meteen weg te stemmen. De loyalisten, zoals ze vanwege hun opstelling al snel genoemd werden, wilden liever met de progressieve PvdA en D66 regeren dan met de conservatief liberale VVD.