Op de Malino conferentie ontvouwt luitenant-gouverneur-generaal Van Mook zijn plannen voor de opbouw van een federatieve staat Indonesië, samengesteld uit verschillende deelstaten. Het Nederlandse uitgangspunt is ‘dat ieder deel van Indonesië in de gelegenheid zou moeten zijn zich uit te spreken over zijn plaats in het geheel’. Aan de conferentie nemen 39 Indonesische afgevaardigden deel uit negentien gebieden, uitgezonderd Java en Sumatra. De eerste deelstaat die wordt opgericht is Oost-Indonesië.