Behoort wijziging gebracht te worden in de wetgevende bevoegdheid der lagere publiekrechtelijke besturen (Provincie, Gemeente, Waterschappen) ten aanzien van hare verhouding tot de verordeningen van hooger gezag? En welke behoort met betrekking tot de verordeningen dier lagere besturen de verhouding te zijn van den rechter tot het verordenend en tot het hooger administratief gezag? / prae-advies van C.J.H. Schepel, J. Oppenheim